瞭望丨加強家政服務職業化建設
《意見》提出10項具體任務舉措，旨在打出家政服務擴容提質的“組合拳”，進一步促進家政服務領域高質量充分就業，擴大家政服務有效供給，更好滿足人民群眾高品質的家政服務消費需求
◇加強家政服務職業化建設，提升家政服務職業化水平，助力家政服務擴容提質，已經成為當前和今后一個時期推動家政服務業高質量發展的重中之重
◇近年來，通過開展職業技能競賽，提升了家政服務從業人員的職業技能，向社會展示出家政服務從業人員的職業風采，在強化家政服務從業人員職業榮譽感的同時，也增強了人民群眾的家政服務消費信心
文?|?尚建華
在河北省滄州市新華區巾幗家政服務技能大賽比賽現場，參賽人員展示養老護理技能（2023 年 8 月 11 日攝）駱學峰攝 / 本刊
近日，人力資源和社會保障部會同有關部門印發《關于加強家政服務職業化建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出10項具體任務舉措，旨在打出家政服務擴容提質的“組合拳”，進一步促進家政服務領域高質量充分就業，擴大家政服務有效供給，更好滿足人民群眾高品質的家政服務消費需求。
適應家政服務消費需求
家政服務是以家庭為服務對象，提供家務料理、家庭成員照護、家庭事務管理等滿足家庭生活照料需求的服務行為。隨著我國新型城鎮化加速發展、人口老齡化日益加劇，居民家庭以育兒養老為主體的家政服務消費需求不斷攀升。
從老齡人口看，2023年我國65歲及以上人口達到21676萬人，占全國人口的15.4%，我國已經進入中度老齡化社會。另據2022年統計數據顯示，我國80歲以上高齡老人近4000萬人，約占全國人口的2.7%，大量居家養老的高齡老人，催生了旺盛的以家庭照護為主體的家政服務消費需求。
從嬰幼兒數量看，2023年我國出生人口902萬人，預示著有902萬個新生嬰兒和與之相關聯的孕產婦，此外1～6歲嬰幼兒每個年齡段都有千萬人左右，這個群體有著龐大的家政服務消費需求。
提升家政服務職業化水平，促進家政服務業高質量發展，是一項民心工程和民生工程，事關千家萬戶福祉。近年來，圍繞更好滿足人民群眾的家政服務消費需求，在社會各界的共同努力下，我國家政服務業得到快速發展。據相關部門公布的統計口徑，我國家政服務從業人員已超過3000萬人，家政服務企業100多萬家。據相關行業咨詢機構發布的數據，我國家政服務行業規模超過1.1萬億元。
從家政服務業發展現狀看，家政服務總量供給不足、職業化水平不高、人民群眾滿意度低等問題仍比較突出，找家政服務員難、找一個好的家政服務員更難的問題，困擾和制約著人民群眾的家政服務消費需求。
今年政府工作報告提出：推進養老、育幼、家政等服務擴容提質。加強家政服務職業化建設，提升家政服務職業化水平，助力家政服務擴容提質，已經成為當前和今后一個時期推動家政服務業高質量發展的重中之重。
夯實職業化發展基礎
《意見》聚焦實際，以人民群眾的消費需求為導向，夯實家政服務職業化發展基礎，具體有以下幾方面突出特點。
一是堅持標準先行，引領家政服務職業化發展。
2000年，首次將家政服務員納入國家職業分類大典，并制定頒布家政服務員國家職業標準，取代了以家庭傭人、保姆等對提供家政服務人員的俗稱，提升了家政服務從業人員的職業認同和職業地位。
此次發布的《意見》，再次從完善家政服務職業標準體系和優化從業人員職業評價兩個角度，明確提出要適應經濟社會發展和家政服務需求變化，適時增設和制（修）訂家政服務相關職業（工種）國家職業標準，完善家政服務職業分類，拓寬職業發展通道。積極推進家政服務社會化職業技能等級認定，鼓勵家政企業、家政培訓機構引導家政服務從業人員參加職業技能等級認定并獲取職業技能等級證書。引導家政服務從業人員樹立職業標準意識，不斷提升職業技能水平；引導家政企業把職業技能等級證書，作為衡量家政服務從業人員職業技能水平的評價標準。
二是提升職業技能，夯實家政服務職業化基礎。
由于家政服務行業的特殊性，家政服務從業人員就業流動性大、穩定性差，大部分從業人員來自農村轉移勞動力，以女性居多，普遍文化程度偏低，技能水平不高。
這樣的背景下，《意見》提出提升從業人員職業技能，按照相關國家職業標準和培訓大綱，規范家政服務職業技能培訓，圍繞急需緊缺進一步加大家政服務職業技能培訓力度，同時發揮家政企業崗位技能提升培訓主體作用，支持有條件的家政企業完善實訓設施，加強技能提升培訓?！兑庖姟诽岢黾訌娂艺张嘤柲芰ㄔO，推進家政（家庭）服務職業培訓示范基地建設，開展師資培訓，開發職業技能培訓教程。探索國際區域交流機制，引進高水平家政服務師資、課程、教材等資源。推動數字化賦能，豐富線上家政服務職業技能培訓資源。
三是注重專業化培養，提升家政服務職業素養。
據家庭服務業36個城市調查數據顯示，家政服務從業人員中初中及以下學歷占66.49%，大專及以上學歷僅占4.59%。因此，提升家政服務從業人員職業素養，培養和吸引有家政服務及相關專業教育經歷的各類人才進入家政服務領域，改善家政服務從業人員結構，是推動家政服務職業化建設的重要內容。
對此，《意見》提出加強家政服務專業化培養，鼓勵引導相關院校加強家政服務專業建設，加快推進家政服務相關專業人才培養，支持校企合作開發學歷與崗位技能雙提升項目。引導家政相關專業學生獲得學歷證書的同時，參加職業技能等級認定。支持家政服務相關專業的在校學生，利用假期或實習期到家政企業學習鍛煉，支持家政企業參與校園招聘。
營造職業化發展氛圍
當前，我國人民群眾的家政服務消費需求不斷增加，加快家政服務職業化發展，不僅需要夯實職業化發展基礎，更要營造職業化發展氛圍。
——促進規范發展，維護從業人員合法權益。以中介制、零工制為主體的家政服務市場，企業規模小、人員流動性大，行業監督管理難，保障家政服務從業人員權益更難。對此，《意見》從服務需求角度提出一系列舉措。
其一，鼓勵家政企業發展。比如，《意見》提出鼓勵家政企業引入現代企業經營模式，提升專業化、規范化管理水平，打造家政服務品牌。支持和引導有條件的家政企業，逐步向員工制家政企業轉型發展。加強家政企業用工管理，指導家政企業依法與招用的家政服務從業人員簽訂勞動合同或服務協議，引導家政企業建立與家政服務技能和服務質量相匹配的薪酬分配辦法。
其二，加強行業監督管理?！兑庖姟窂娬{進一步強化家政服務誠信體系建設，發揮家政服務信用信息平臺作用。支持行業協會、行業聯盟開展家政服務誠信建設，引導家政企業誠信經營。
其三，維護從業人員合法權益?！兑庖姟访鞔_引導家政服務從業人員依法參加社會保險，鼓勵有條件的地區探索家政服務從業人員工傷保障政策，支持家政企業購買意外傷害、雇主責任等商業保險，有條件的地區可探索對家政企業為家政服務從業人員購買意外傷害保險進行補貼。落實企業主體責任，支持各類社會組織、調解組織、法律援助機構等依法維護從業人員合法權益。
——擴大從業人員隊伍，緩解家政服務用工缺口?！兑庖姟诽岢雎鋵嵕蜆I創業扶持政策，鼓勵引導更多勞動者到家政服務領域就業創業。發揮家政勞務品牌示范帶動作用，鼓勵地理相鄰、人員往來密切的省份探索組建區域家政服務勞務協作聯盟。發揮人力資源市場作用，加強用工需求信息歸集發布和精準對接。支持家政企業參與春風行動、工會幫就業、生活服務招聘季等，積極開展線上線下招聘。引導家政企業加強春節期間穩崗留工，保障特殊時期家政服務供給。
——強化技能競賽引領，營造家政服務職業化氛圍?！兑庖姟窂娬{要積極培育家政服務領域職業技能競賽品牌，探索開展國家級家政服務職業技能競賽，充分發揮職業技能競賽對技能培訓的帶動和引領作用，營造全社會尊重家政服務的良好氛圍。
近年來，通過開展職業技能競賽，提升了家政服務從業人員的職業技能，向社會展示出家政服務從業人員的職業風采，在強化家政服務從業人員職業榮譽感的同時，也增強了人民群眾的家政服務消費信心。
（作者為人力資源和社會保障部農民工工作司司長）
（《瞭望》2024年第31期 ）
