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通訊員 寧人宣
今年政府工作報(bào)告提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”“大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”。更好托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福，不僅關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活質(zhì)量，也是社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。
“家政服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老在人員、場(chǎng)景、設(shè)施上高度契合。”在全國(guó)人大代表、南京快易潔家政服務(wù)有限公司人力資源部經(jīng)理、高級(jí)家政服務(wù)員高華瑞看來(lái)，推動(dòng)兩者深度融合，可盤活存量資源、整合碎片化資源、降低服務(wù)成本，打造“家門口”的普惠型照護(hù)體系，為完善普惠型民生服務(wù)體系提供創(chuàng)新路徑。今年全國(guó)兩會(huì)上，高華瑞就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“一老一小”照護(hù)問(wèn)題提出建議：推動(dòng)家政與社區(qū)養(yǎng)老融合，完善“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)。
高華瑞注意到，目前，“家政進(jìn)社區(qū)”面臨多重現(xiàn)實(shí)困境。比如，家政服務(wù)由商務(wù)部門主導(dǎo)，社區(qū)養(yǎng)老歸屬民政部門，養(yǎng)老與育幼服務(wù)分屬不同部門管理，政策協(xié)同不足，資源重復(fù)投入與效率損耗問(wèn)題明顯。“不僅管理體制分散，社區(qū)支撐也不足。老舊社區(qū)適老化適兒化改造率不足40%，新建社區(qū)‘一老一小’服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分社區(qū)養(yǎng)老驛站、兒童之家空置率高，家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)面臨場(chǎng)地限制，僅12%的社區(qū)能提供免費(fèi)或低價(jià)場(chǎng)地。”此外，她還提到社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)能力弱、家政企業(yè)因利潤(rùn)率低難以承擔(dān)員工制轉(zhuǎn)型成本等市場(chǎng)機(jī)制缺位問(wèn)題以及融合型服務(wù)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的監(jiān)管體系滯后問(wèn)題。
如何解決這些問(wèn)題，推動(dòng)家政與社區(qū)養(yǎng)老深度融合？高華瑞認(rèn)為：“需要通過(guò)制度創(chuàng)新、場(chǎng)景重構(gòu)、技術(shù)賦能，打造‘家門口’的幸福生活圈’。”在這份充滿民生溫度的建議中，高華瑞將“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”放在首位。她建議建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由發(fā)改委牽頭成立“一老一小”服務(wù)融合專項(xiàng)工作組，整合商務(wù)、民政、衛(wèi)健等部門政策，出臺(tái)社區(qū)融合服務(wù)管理政策制度；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定復(fù)合型社區(qū)照護(hù)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將老年護(hù)理、嬰幼兒保育、急救技能等納入統(tǒng)一培訓(xùn)認(rèn)證，推動(dòng)“一證多能”。
同時(shí)，高華瑞強(qiáng)調(diào)要激活載體功能。她建議建設(shè)“家政+養(yǎng)老+托育”社區(qū)綜合服務(wù)中心，整合社區(qū)養(yǎng)老驛站、家政服務(wù)站、普惠托育點(diǎn)功能，提供“一站式”照護(hù)服務(wù)，并優(yōu)化城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確新建社區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)，老舊社區(qū)通過(guò)閑置物業(yè)改造予以補(bǔ)足。“夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是一方面，賦能社區(qū)監(jiān)督是另一方面。”她還建議，建立由居委會(huì)、業(yè)主代表、第三方機(jī)構(gòu)組成的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理委員會(huì)，對(duì)服務(wù)價(jià)格、安全、投訴等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并將結(jié)果與企業(yè)信用評(píng)級(jí)掛鉤。
在培育市場(chǎng)化服務(wù)主體方面，高華瑞建議推動(dòng)家政企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的員工制家政企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等方式整合社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”連鎖品牌；創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推廣“政府建設(shè)—企業(yè)運(yùn)營(yíng)—居民評(píng)價(jià)”的PPP模式，建立服務(wù)績(jī)效與財(cái)政補(bǔ)貼浮動(dòng)掛鉤機(jī)制。
“當(dāng)然，還要通過(guò)建設(shè)‘一老一小’服務(wù)信息平臺(tái)等方式強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過(guò)設(shè)立社區(qū)融合服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’REITs產(chǎn)品等舉措加大金融支持，從而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。”高華瑞希望以推動(dòng)家政與社區(qū)養(yǎng)老融合為支點(diǎn)，讓老年人安享晚年、幼兒健康成長(zhǎng)。